Экспертный совет комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры обсуждает поправки в отраслевой закон о разграничения понятий агрегатора и туроператора. Российский союз туриндустрии в целом поддерживает законопроект, но считает, что необходима доработка критериев, по которым можно провести такую дифференциацию.

«Для дальнейшего укрупнения и развития юридических лиц, размещающих на своих сайтах информацию о туристических услугах с возможностью для потребителя их сравнения, выбора и внесения оплаты, необходимо законодательно определить те случаи, когда агрегатор может быть признан туроператором и когда его деятельность не связана с формированием и реализацией турпродукта. С этой точки зрения проработка законодательной инициативы поддерживается», - говорится в письме президента РСТ Ильи Уманского председателю экспертного совета комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Христофору Константиниди.

Однако в документе уточняется, что предлагаемое разделение понятий «агрегатор» и «туроператор» содержит в себе определенные риски с точки зрения защиты прав потребителей, добросовестности конкуренции, а также другие юридически-технические вопросы, которые требуют дополнительной проработки. В частности, по мнению экспертов РСТ, в документе отсутствуют критерии, по которым можно четко разграничить деятельность туроператоров по формированию и реализации турпродукта от деятельности агрегаторов.

«Отсутствие четких критериев в тексте законопроекта может спровоцировать туроператоров к переходу на менее обременительную с точки зрения финансовых затрат и обязательных требований деятельность агрегаторов туруслуг. Это не будет отвечать интересам защиты прав туристов, особенно, кто приобретает услуги для совершения зарубежных поездок», - говорится в письме.

Как считают в РСТ, деятельность агрегаторов туристических услуг, прежде всего, должна быть ориентирована на самостоятельных туристов, которые при наступлении неблагоприятных обстоятельств во время путешествия смогут справиться с ними сами, так как в этом случае путешественникам не предоставляется помощь туроператоров и средства страховых компаний.

В письме подчеркивается, что необходимо ограничить деятельность агрегаторов в сферах детского, социального туризма, а также при оказании услуг в рамках закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».

Глава юридической службы РСТ Николай Литаренко поясняет, что в России существуют две модели ведения туристического бизнеса. Первая – это туроператоры, которые формируют и реализуют турпродукт. Вторая – это компании, которые, прежде всего, ориентированы на самостоятельных туристов и предоставляют все виды туруслуг – перевозку, размещение, экскурсии и другие. При этом в отраслевом законе под турпродуктом понимается комплекс услуг по перевозке и размещению, которые оказываются за общую цену.

«В таком случае агрегаторы, которые реализовали на своем сайте и перевозку, и размещение, судами, как правило, квалифицируются как туроператоры, а значит они должны быть в Едином федеральном реестре, должны быть застрахованы, иметь финансовые гарантии – это во внутреннем туризме. Если туризм выездной, агрегаторы должны вступить в ассоциацию «Турпомощь», оплатить взнос в резервный фонд и в фонд персональной ответственности и т.д.», – разъяснил Литаренко.

По его словам, компании-агрегаторы хотят разграничить эти два понятия, чтобы не выполнять требования, предъявляемые законом к туроператорам.

«С этим нужно быть осторожным, потому что если мы не совсем правильно сформулируем деятельность агрегаторов, то завтра все туроператоры одномоментно станут агрегаторами и не будут получать финансовое обеспечение. Чтобы этого не произошло, нужно хорошо проработать критерии, как отличать одно от другого», - подчеркивает глава юрслужбы РСТ.